اختصاص ديوان المظالم في السعودية وإجراءات رفع الدعوى

المقدمة 

ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية يعد أحد الأعمدة الأساسية في منظومة العدالة، ويلعب دورًا محوريًا في تحقيق العدالة الإدارية من خلال الفصل في النزاعات بين الأفراد والجهات الحكومية. تأسس ديوان المظالم كهيئة قضائية مستقلة، تسعى إلى تطبيق مبادئ العدل والإنصاف، وضمان حقوق المتقاضين في المملكة.

تواصل مع محامي مختص بدعاوي ديوان المـظالم من خلال تطبيق شورى

ما هو ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية؟ 

ديوان المظالم هيئة قضاء إداري مستقلة يرتبط مباشرة بالملك، يسعى لإرساء العدل والإنصاف والرقابة القضائية الفاعلة على أعمال الإدارة من خلال الدعاوى الماثلة أمامه؛ لضمان حسن تطبيق الأنظمة واللوائح وتمكين صاحب الحق من وسائل التظلم، بما يكفل حماية الحقوق وتطبيق الأحكام الشرعية وتحقيق العدل ورد المظالم. لذا، فقد اهتمت المملكة العربية السعودية منذ توحيدها على تخصيص جهة للفصل في المظالم إلى أن اتضحت معالم ديوان المظالم وتحددت اختصاصاته بموجب المرسوم الملكي رقم (م/78) وتاريخ 19/9/1428هـ، ونظام المرافعات أمامه الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/3) وتاريخ 22/1/1435هـ.

ما هو اختصاص ديوان المظالم؟ 

ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية يختص بعدة أنواع من الدعاوى، والتي يمكن تصنيفها على النحو التالي:

الدعاوى المتعلقة بالحقوق المقررة في نظم الخدمة المدنية والعسكرية والتقاعد:

تشمل هذه الدعاوى الحقوق المقررة لموظفي ومستخدمي الحكومة والأجهزة ذات الشخصية المعنوية العامة المستقلة، أو ورثتهم والمستحقين عنهم.

دعاوى إلغاء القرارات الإدارية النهائية:

يتم تقديم هذه الدعاوى من قبل ذوي الشأن عندما يكون مرجع الطعن أحد الأسباب التالية: عدم الاختصاص، وجود عيب في الشكل، عيب في السبب، مخالفة النظم واللوائح، الخطأ في تطبيقها أو تأويلها، إساءة استعمال السلطة. تشمل هذه الدعاوى القرارات التأديبية، قرارات اللجان شبه القضائية، المجالس التأديبية، وكذلك قرارات جمعيات النفع العام المتصلة بنشاطاتها. يُعتبر في حكم القرار الإداري رفض جهة الإدارة أو امتناعها عن اتخاذ قرار كان من الواجب عليها اتخاذه طبقًا للأنظمة واللوائح.

دعاوى التعويض عن قرارات أو أعمال جهة الإدارة:

تشمل هذه الدعاوى طلبات التعويض المقدمة من ذوي الشأن نتيجة لقرارات أو أعمال جهة الإدارة.

الدعاوى المتعلقة بالعقود التي تكون جهة الإدارة طرفًا فيها:

تتناول هذه الدعاوى المنازعات الناشئة عن العقود التي تكون جهة الإدارة طرفًا فيها.

الدعاوى التأديبية التي ترفعها الجهة المختصة:

تشمل هذه الدعاوى تلك التي ترفعها الجهات المختصة لغرض المساءلة التأديبية.

المنازعات الإدارية الأخرى:

تتضمن أي منازعات إدارية أخرى لا تندرج تحت التصنيفات المذكورة سابقًا.

طلبات تنفيذ الأحكام الأجنبية وأحكام المحكمين الأجنبية:

تشمل هذه الطلبات تنفيذ الأحكام الصادرة عن المحاكم الأجنبية وأحكام المحكمين الأجانب داخل المملكة.

تعد هذه الاختصاصات جزءًا أساسيًا من دور ديوان المظالم في تحقيق العدالة الإدارية وضمان حقوق الأفراد والمؤسسات في مواجهة القرارات والأعمال الإدارية.

ما هي المحاكم التي يتضمنها ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية؟ 

ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية يتكون من عدة محاكم إدارية تختلف في درجاتها، بدءًا من المحاكم الإدارية في الدرجة الأولى وصولاً إلى المحكمة الإدارية العليا. وفيما يلي تفصيل لهذه المحاكم واختصاصاتها:

المحكمة الإدارية ديوان المظالم:

التشكيل:

تتكون من رئيس وعدة قضاة، حيث يمكن أن يكون عدد القضاة حتى ثلاثة قضاة أو قاضٍ واحد.

الاختصاصات:

• النظر في الشكاوى والدعاوى المتعلقة بحقوق الموظفين والمستخدمين الحكوميين والجهات العامة وفقًا لنظام الخدمة المدنية والعسكرية ونظام التقاعد.
• الدعاوى التعويضية المتعلقة بتصرفات الجهات الإدارية العامة.
• الدعاوى المتعلقة بالعقود التي تكون الإدارة طرفًا فيها.
• الدعاوى التأديبية.
• طلبات تنفيذ الأحكام القضائية الأجنبية.
• جميع النزاعات الإدارية.

محكمة الاستئناف الإدارية ديوان المظالم:

التشكيل:

تتكون من ثلاثة قضاة، بما فيهم رئيس المحكمة.

الاختصاصات:

• دراسة الأحكام الصادرة عن المحاكم الإدارية والقابلة للاستئناف.
• إصدار القرار بعد الاستماع إلى أقوال الخصوم وفقًا للإجراءات القانونية المطبقة.

المحكمة الإدارية العليا ديوان المظالم:

التشكيل:

تتألف من ثلاثة قضاة مع الرئيس، ويكون مقرها في الرياض، ورئيس المحكمة يتم تعيينه بأمر ملكي وله رتبة وزير.

الاختصاصات:

• النظر في الطعون المرفوعة ضد الأحكام الصادرة عن محاكم الاستئناف الإدارية في الحالات التالية:
• انتهاك السلطة القضائية للشريعة الإسلامية أو للنظم والتشريعات.
• خرق مبدأ قضائي متبع.
• الحكم الصادر من سلطة غير مخولة أو من محكمة غير مشكلة بناءً على قوانين ديوان المظالم.
• الغلط في تكييف الدعوى أو في وصفها القانوني.
• وجود حكم سابق فاصل لنظام ديوان المظالم.

تشهد محاكم القضاء الإداري وديوان المظالم تنافسًا في اختصاصهما القضائي، مما يعزز من تطبيق العدالة الإدارية وحماية حقوق الأفراد والمؤسسات.

كيف ترفع الدعوى أمام ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية؟ 

تنص المادة الخامسة من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم على:

• ترفع الدعوى الإدارية بصحيفة يودعها المدعي أو مَنْ يمثله لدى المحكمة المختصة. ويجب أن تشمل الصحيفة البيانات المنصوص عليها في نظام المرافعات الشرعية، مع مراعاة ما ورد في الفقرة (2) من هذه المادة، وأن يرافق صحيفة الدعوى ومستنداتها صور منها بعدد المدعى عليهم. ولمجلس القضاء الإداري عند الاقتضاء إضافة ما يلزم من بيانات ومرافقات أخرى لصحيفة الدعوى بقرار ينشر في الجريدة الرسمية.
• يجب في الدعاوى المنصوص عليها في الفقرتين (أ) و(ب) من المادة (الثالثة عشرة) من نظام ديوان المظالم أن تتضمن صحيفة الدعوى تاريخ الإبلاغ بالقرار، أو العلم به، أو نشره في الجريدة الرسمية ـ بحسب الأحوال ـ وتاريخ التظلم ونتيجته.

وتنص المادة السادسة من ذات النظام على ما يلي:

• تقيد الإدارة المختصة في المحكمة صحيفة الدعوى إذا كانت مستوفية المطلوب وفقاً للمادة (الخامسة) من هذا النظام، وإذا قررت عدم قيدها؛ لعدم الاستيفاء، فعلى طالب القيد استيفاء ما نقص خلال ثلاثين يوماً من تاريخ إبلاغه بذلك، وإن لم يستوفِ ما طلب منه خلال هذه المدة عُدَّ الطلب كأن لم يكن. فإن قيدت الدعوى بعد الاستيفاء عدت مقيدة من تاريخ تقديم طلب القيد. على أنه يجب على الإدارة إثبات تاريخ طلب القيد في جميع الأحوال. وتثبت الإدارة - بحضور مَنْ أودع صحيفة الدعوى - تاريخ الجلسة المحددة لنظرها، وتحيل الدعاوى إلى الدوائر وفقاً لقواعد يصدرها رئيس مجلس القضاء الإداري.
• تبلغ - بالإضافة إلى الجهة المدعى عليها - كلٌّ من وزارة المالية وديوان المراقبة العامة بموعد نظر الدعوى. وإذا كانت تتعلق بشؤون الخدمة المدنية فتبلغ به وزارة الخدمة المدنية، ويجب ألا تقل المدة بين الإبلاغ وتاريخ الجلسة عن ثلاثين يوماً. ولكل من وزارة المالية وديوان المراقبة العامة ووزارة الخدمة المدنية - بحسب الحال - أن ترسل وجهة نظرها إلى المحكمة الإدارية، أو أن تطلب الاشتراك في المرافعة، وذلك قبل موعد الجلسة بوقت كافٍ.

تواصل مع محامي مختص بدعاوي ديوان المـظالم من خلال تطبيق شورى

ما هي خطوات تقديم شكوى إلكترونية أمام ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية؟ 

فيما يلي خطوات رفع قضية تظلم في السعودية وخطوات تقديم شكوى لديوان المظالم إلكترونياً. حيث يمكن تقديم الشكاوى باتباع ما يلي:

1. أدخل على منصة معين.
2. الضغط على أيقونة الخدمات القضائية.
3. ستظهر على الشاشة قائمة تحتوي على جميع الخدمات الإلكترونية للوزارة وهذا يشمل “تقديم دعوى”.
4. اضغط على الأيقونة للوصول إلى الخدمة.
5. أدخل الرقم المدني وكلمة السر.
6. قم بكتابة رمز التحقق.
7. انقر على كلمة التالي وعلى تقديم دعوى ثم إلى بدء الخدمة.
8. وافق على الشروط بعد قراءتها بما يخص الخدمة.
9. قم بتحديد نوع الدعوى والطلب والمحكمة الإدارية المختصة.
10. بعدها قم بإدخال المدعي والتفاصيل الأخرى والعنوان والرقم.
11. قم بشرح وقائع الدعوى.
12. قم بإدخال تفاصيل الطلب الجديد المقدم منك وانقر على التالي.
13. أدخل رقم الدعوى وحالتها العامة والمحكمة ثم نقوم بالمصادقة.
14. أدخل عناوين البريد الإلكتروني المطلوبة ورقم الهاتف اللازم. مع إرفاق ما يؤيد الدعوى، ثم تنقر على إنهاء.

ما هي الإجراءات التي يحق أن يصدرها رئيس المحكمة في ديوان المظالم في سبيل الحفاظ على إدارة الجلسة وضبطها؟ 

تنص المادة الثالثة عشرة من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم على ما يلي: إدارة الجلسة وضبطها منوطان برئيسها، وله في سبيل ذلك اتخاذ أيِّ من الإجراءات الآتية:

1. أن يأمر بمحو العبارات الجارحة، أو المخالفة للآداب، أو النظام العام، من أيِّ ورقة يقدمها أطراف الدعوى.
2. أن يخرِج من قاعة الجلسة من يخل بنظامها، فإن لم يمتثل جاز له أن يأمر على الفور بحبسه أربعاً وعشرين ساعة، أو بتغريمه مبلغاً لا يتجاوز ألف ريال، أو بهما معاً، وله قبل انتهاء الجلسة الرجوع عما أصدره، ويكون أمره نهائياً.
3. أن يأمر بكتابة محضر عن كل جريمة تقع أثناء انعقاد الجلسة، وإحالة الأوراق إلى الجهة المختصة، وله إن اقتضى الحال أن يأمر بالقبض على من وقعت منه هذه الأفعال.

هل يمكن رد القاضي الناظر في الدعوى في ديوان المظالم؟ 

تنص المادة الحادية والعشرون من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم على ما يلي: يكون طلب رد القاضي بعريضة تقدم إلى المحكمة، يوضح فيها أسبابه، ويُحال الطلب إلى القاضي المطلوب رده، ليجيب عليه كتابة خلال مدة أقصاها خمسة أيام، فإن لم يُجِب في الموعد المحدد، أو وافق على أسباب الرد وكانت تصلح نظاماً للرد، يصدر رئيس المحكمة قراراً بتنحيته عن نظر الدعوى. وفي غير الأحوال السابقة، أو إذا كان المطلوب رده رئيس المحكمة، فيُرفع طلب الرد إلى رئيس مجلس القضاء الإداري للفصل فيه. ويترتب على تقديم الطلب وقف النظر في الدعوى إلى حين الفصل فيه.

بعض الأسئلة الشائعة عن ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية:

هل المرافعة أمام ديوان المظالم تحتاج إلى محامٍ؟ 

بالطبع، فإن أي قضية يتم رفعها أمام المحاكم الإدارية لدى ديوان المظالم، تستلزم أن يتوكل ويترافع بشأنها محامٍ مرخص له بمزاولة مهنة المحاماة، وفقاً لأحكام نظام المحاماة في السعودية. ومن الأفضل أن يكون ملماً بنظام المرافعات أمام ديوان المظالم، ليتمكن من رفع الدعوى الإدارية بشكل صحيح.

ما هي القضايا التي ينظر فيها ديوان المظالم؟ 

ينظر ديوان المظالم بالقضايا الإدارية المتعلقة بالحقوق المقررة في نظم الخدمة المدنية والعسكرية والتقاعد لموظفي ومستخدمي الدولة، بالإضافة إلى دعاوى إلغاء القرارات الإدارية النهائية ودعاوى التعويض عن قرارات أو أعمال من جهة الإدارة، بالإضافة إلى الدعاوى المتعلقة بالعقود التي تكون الدولة طرفاً فيها، والدعاوى التأديبية أو أية منازعات إدارية أخرى.

ما هي الأمور التي تخرج من اختصاص ديوان المظالم؟

1. عدم اختصاص ديوان المظالم ولائياً بنظر الطلبات المتعلقة بأعمال السيادة.
2. عدم اختصاص ديوان المظالم ولائياً بنظر دعاوى إلغاء قرارات مجلس الوزراء التنظيمية.
3. عدم اختصاص ديوان المظالم ولائياً بنظر الطلبات الخاصة بتعيين القضاة وإنهاء خدمتهم.
4. عدم اختصاص ديوان المظالم ولائياً بنظر طلبات الإنابة القضائية.

ماذا يحصل في حال تغيب المدعي أو المدعى عليه عن الجلسة الأولى من المحاكمة أمام ديوان المظالم؟ 

حسب نص المادة الخامسة عشرة من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم:

1. إذا لم يحضر المدعي الجلسة الأولى جاز للمحكمة أن تحكم في الدعوى إذا كانت صالحة للحكم فيها، أو تقرر شطبها. فإذا انقضت ستون يوماً ولم يطلب المدعي السير فيها بعد شطبها، أو لم يحضر بعد السير فيها، عُدَّت كأن لم تكن. وإذا طلب المدعي السير فيها بعد ذلك حكمت المحكمة من تلقاء نفسها باعتبار الدعوى كأن لم تكن.
2. إذا لم يحضر المدعى عليه، فعلى المحكمة تأجيل نظر الدعوى إلى جلسة تالية يبلغ بها المدعى عليه، فإن لم يحضر فصلت في الدعوى، ويعد الحكم حضورياً.
3. يقدَّم طلب السير في الدعوى وفقاً للإجراءات المقررة لرفع الدعوى، على أن يتضمن الطلب بيانات القضية المشطوبة، والدائرة التي نظرتها.